X Цифровой форум НАМ: покрытие «Зеонбуда», закон об аудиовизуальных услугах и таинственные планы Концерна РРТ

В прошлый четверг Независимая ассоциация вещателей провела X Международный Цифровой форум, после длительного перерыва (в прошлом году мероприятие не проводилось) собрав чиновников и телекоминдустрию поговорить о вечном цифровом телевизионном долгострое. Первыми впечатлениями я делилась с вами по горячим следам, теперь же расскажу о самом интересном из услышанного: как «Зеонбуд» собирается достраивать сеть и какими будут права монополиста в новой редакции закона об аудиовизуальных услугах, за счет чего Плюсы предлагают рынку увеличить цифровое покрытие, насколько реален новый срок отключения аналогового телевидения и кое-что еще.  

Гостей на правах хозяйки встречала руководитель Центра адвокации и лоббирования НАМ Ольга Большакова 

Народу собралось немало

Ну, поехали!

Форум начался приветствием иностранных партнеров и вступительными словами чиновников

Тон дискуссии задал член Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания Александр Ильяшенко, ради форума пропустивший заседание регулятора. Остальные члены ведомства подтянулись после. Учитывая, что регулятор – важный участник мероприятия, не очень понятно, почему его решили проводить в день, когда госорган проводит заседания.

Ильяшенко выдал массу новой информации, удивив своей осведомленностью в хозяйственных делах «Зеонбуда», который не делегировал на конференцию своего представителя. Как рассказала Ольга Большакова, и. о. директора компании Ирина Алябьева после предыдущего форума перестала отвечать на звонки НАМ. Договориться с пресс-службой «Зеонбуда» тоже не получилось, а приглашать нардепа «Оппоблока» Юрия Мороко по понятным причинам не стали.

Оказывается, «Зеонбуд» уже не противится просчету покрытия, признает наличие в нем белых пятен и даже подтверждает готовность его достроить: «Благодаря Нацсовету мы смогли привлечь европейских инвесторов в УГЦР, который за эти деньги провел замеры цифрового покрытия... Кроме того, мы сделали все возможное, чтобы просчитать еще один цифрой мультиплекс для Концерна РРТ – заказали в УГЦР просчет 372 частот под него. На рабочей группе обсудили карту покрытия с ведущими телегруппами и оператором, обработав проблемные места, где находятся 140-150 тысяч домохозяйств, – их насчитали 75. И главное, нам удалось убедить оператора в необходимости доставлять передатчики. Сегодня эта цифра согласована – 47 передатчиков. Если будет необходимо, «Зеонбуд» доставит необходимое количество передатчиков. Единственное условие – чтобы было, кому вещать и кому платить. Я считаю, что это позитивный шаг, - признался чиновник. – Единственный момент – карты покрытия сигнала. Сегодня их много – от «Зеонбуда», УГЦР, Концерна РРТ, индустрии, но нет карты, к которой было бы доверие у всех заинтересованных сторон. Поэтому на рабочей группе было принято решение провести измерения в Волынской и Кировоградской областях (в начале сентября УГЦР обещал передать результаты по Волыни), после чего будут учтены разногласия между практической и теоретической частью и составлена карта. Если результаты предоставят «Зеонбуду» в ближайшее время, он успеет до конца года исправить покрытие. Поэтому я считаю, что 30 марта – вполне реальная дата отключения «аналога». «Верю-не верю» и «возможно-невозможно» – это разные вещи. Глава Нацсовета Юрий Артеменко не верит, а я считаю, что это возможно успеть сделать до 30 марта».

Почему монополист вдруг решил пойти навстречу рынку, Ильяшенко не рассказал. Впрочем, сомневаться в озвученной информации причин нет: чиновник не впервые публично выступает адвокатом «Зеонбуда». Два года назад на КMW именно Ильяшенко представлял рынку новые тарифы монополиста для вещателей, а голосований Ильяшенко в Нацсовете в пользу «Зеонбуда» за последние три года не перечесть.   

Гендиректор УГЦР Владимир Корсун рассказывал, что частот нет. Пришло время освобождать первый и второй цифровой дивиденды – это международная тенденция. Мы своими частотами можем мешать соседям, жалоб от которых пока нет, но Венгрия, Польша и Беларусь интересуются, когда мы освободим эти диапазоны: «Частоты под 5 мультиплексов будут, но они могут появиться только после отключения аналогового телевидения, - отетил Корсун. – Соседи выдвигают нам претензии из-за неготовности к отключению «аналога». Из-за этого не развивается приграничное ФМ-радиовещание – 4 и 5 телевизионные каналы, и некоторые (заграничные) службы нам не координируют другие частоты, поставив условие отключения аналогового ТВ». О том, почему чиновник в ответ не выдвигает соседям претензии из-за их телевидения и радио в приграничных украинских зонах, никто так и не заговорил.

«Зеонбуд» может достроить сеть самостоятельно, но только если будут синхронизированы зоны и освобождены первый и второй цифровой дивиденды. Карты просчета покрытия в Волынской области будут готовы в конце сентября, но УГЦР опубликует их с соглашения заказчика (судя по всему, это были Плюсы). Сейчас УГЦР пробует просчитать покрытие под еще один мультиплекс по всей Украине, а о просчете региональных мультиплексов речи не идет. 

Слова чиновника о том, что украинское аналоговое или цифровое телевидение может мешать в приграничной зоне, во время другого модуля опроверг директор регионального телеканала ТРК «Черновцы» и глава правления НАМ Геннадий Сергеев. «40% всех домохозяйств в Черновицкой области смотрят аналоговое телевидение. Цифра большая, потому что люди хотят смотреть местные телеканалы. В области – два передатчика Т2, которые не могут покрыть сигналом приграничную область протяженностью 300 км. Работая в «аналоге» (в 2011 году ТРК «Черновцы», не получила место в региональной цифре, - МН), я понимаю, что телезрителей здесь больше. Есть Карпаты и Днестровский регион, где работали микропередатчики аналогового ТВ. Новые никто не поставит. Цифровое ТВ никто не смотрит – у всех спутник. Хата, которая с виду вот-вот обвалится, имеет спутниковую антенну. Плюс – конкуренция со стороны интернета. В магазинах техники пожилые люди просят поставить им на планшеты Skype, Viber и едут в свое село общаться с родственниками, которые работают в Европе. После внедрения 4G смотрение мобильного ТВ увеличится, а что будет с эфирным «аналогом», «цифрой»? За 10-15 лет ничего не случится, и нам это время нужно просуществовать», - объяснил Сергеев. 

О ходе дела Антимонопольный комитет VS «Зеонбуд» рассказала представительница госоргана

По словам главного эксперта Пятого управления расследований АМКУ Ольги Карпюк, Комитет так и не сумел доказать в суде, что «Зеонбуд» – монополист. Уже полгода ведомство готовит новое решение, расследования ведется под кураторством первого замглавы Комитета: «В конце 2015 года решением Антимонопольного комитета было признано, что «Зеонбуд» в период с сентября 2011-го по октябрь 2014-го совершил нарушение на общегосударственном рынке телекоммуникационных услуг, - отрапортовала Карпюк. – Постановлением Высшего хозяйственного суда от 26 октября 2016-го, к сожалению, наше решение было признано недействительным. Но это не стало преградой для проведения Комитетом новой проверки нарушения «Зеонбудом» законодательства, исследования рынка. Дело приоритетное – расследование ведет первый заместитель главы комитета. Мы начали в марте 2017-го и по состоянию на сегодня получили от органов власти и ассоциаций информацию, которая сейчас анализируется. По результатам сбора и анализа доказательств, мы примем решение, которое будет обнародовано на нашем сайте. «Зеонбуд» совершил нарушение по защите экономической конкуренции. Возможно, будут другие временные рамки, но нарушение было». О судьбе штрафа в размере 44 млн грн, вынесенного Комитетом «Зеонбуду» в 2015 году, чиновница не сообщила (последний раз сообщалось о том, что его монополист благополучно отменил через суд).

Александр Пивнюк, директор по развитию сети «Еспресо», слушал чиновников с нескрываемым энтузиазмом

Призадумался и первый замгендиректора Концерна РРТ Александр Богданов

Не все модули одинаково полезны

Определенно пора на кофе-брейк

Директор по развитию сети телеканалов группы «1+1 медиа» Андрей Мальчевский перед своим модулем заряжал коллег на позитив 

Из четырех телегрупп своим видением будущего эфирного цифрового телевидения в стране уже традиционно делятся только StarLightMedia и «1+1 медиа». «Медиа Группа Украина» прислала на форум съемочную группу новостей «Сегодня» и юриста Евгения Буцана. Следов присутствия группы «Интер» я не обнаружила 

Директор по развитию StarLightMedia Федор Гречанинов, в очередной раз отметив, что 32 телеканала – это слишком много (должно быть не больше 16-ти), и оспорив тезис о невозможности отключения аналога в Кировоградской области (в четырех районах нет цифры, но там и аналога не было), озвучил два важных вопроса: сколько должно быть операторов – один или два (если один, то признать монополистом и регулировать тарифы); стоит ли говорить о цифровом операторе, как об игроке рынка платного телевидения (платный пакет «Зеонбуда»)?

В ответ на последний Александр Ильяшенко заявил, что вопрос уже полгода обсуждается в Нацсовета: «Зеонбуд» имеет право прийти к нам и закодировать некоторые каналы. Таких предложений пока не поступало: будет поступать – будем смотреть».    

Мальчевский согласился с Гречаниновым: 32 телеканала – очень много для социального телевидения, в аналоге их сейчас только 15. «1+1 медиа» предлагает рынку не достраивать покрытие, а поменять схему модуляции передатчиков, что увеличит покрытие на 15%: «Выступавшие ранее говорили о 47 передатчиках, которые якобы покроют белые пятна. Но это дополнительный бюджет: или «Зеонбуд» построит за свои деньги, или придется сброситься телеканалам. Мы предлагаем разные варианты. Проконсультировавшись со специалистами, мы предлагаем схему смены модуляции – это безболезненный процесс. Зона покрытия передатчика увеличится до 15%. Сегодня их у «Зеонбуда» чуть больше 150. И не надо будет ничего достраивать. Разве что в рельефных зонах – максимум до 10 передатчиков, а не 70 или 50. В пятницу на рабочей группе я предлагал померять передатчики Т2 в Кировоградской области и изменить модуляцию». Видимо, ответа на предложение Андрея рабочая группа так и не дала.  

Ольга Большакова подняла вопрос программы тюнеров за госсчет. В 2012 году только 40%, максимум 50% малоимущих семей успели подать заявки и уложиться в отведенные три месяца. Из 1,3 млн заявлений тюнеры получили только 800 тысяч семей. Проблема в том, что программу вносят в бюджет, но в результате «открываем бюджет и денег нет». Координатор всех процессов по переходу на Т2 – Госспецсвязь.  

Позицию телегрупп внимательно выслушали маркетинг-директор «ВОЛИ» Виктория Цомая и директор компании по внешним связям Константин Грицак. Компанию им по старой памяти составил экс-пиарщик «ВОЛИ», а сегодня сотрудник Vodafone Владислав Войтович

Рассмотреть спикеров с последнего ряда пытаются основатель BigData UA и совладелец двух телеканалов Сергей Бойко, а также журналист liga.net Стас Юрасов

Вы не поверите, но в финале модуля Мальчевский давал комментарии «враждебному» каналу «Украина»

Show must go on

Маркетинг-директор SLM Орест Билоскурский представил данные свежего установочного исследования, проведенного КМИС по заказу ИТК. Присутствующих, как я уже говорила, удивил внезапный рост «цифры» и резкое проседание IPTV/ОТТ

Сергей Бойко объяснил, почему данные вызывают вопросы: только в его системе исследуется 411 тыс. семей, а КМИС уверяет, что в Украине всего 300 тыс. семей с IPTV/ОТТ

Высказался Бойко и об эфирной «цифре» в целом: «Государство выдало частным компаниям в долг свой цифровой ресурс с требованием, что цифровой дивиденд, согласно плану «Женева-2006», уйдет на другие услуги. Теперь государство пытается забрать его раз, второй, третий, но получает от телеканалов отмазку – зачем, мол, забираешь, если не готово, а как быть с малоимущими семьями? Где вы видели, чтобы коммерческие телеканалы вместо государства беспокоились о потребностях малоимущих? Этим летом произошел уже третий перенос отключение «аналога»: в США делят уже третий цифровой дивиденд, а мы еще не использовали первый. Если бы телеканалам пришлось платить за частотный ресурс столько, сколько  платят мобильные операторы, они бы сразу от него отказались. Почему у нас по-другому? Или кредитор, или распределители кредитора у нас очень добрые. Кредитор – государство, мы с вами, госбюджет, а распределитель – конкретные люди, которые или не профессионалы, или слушают то, что им говорят коммерческие каналы».     

За происходящим с интересом наблюдал Николай Фаенгольд из StarLightDigital

Директор по вопросам радиочастотных присвоений УГЦР Евгений Мирзаков рассказал, что госцентр просчитывает частоты для еще одного мультиплекса КРРТ

По плану «Женева-2006» в Украине закреплено 82 частотных определения в диапазоне 174-230 МГц, в каждом есть по одной, а в некоторых – по две частоты. Из 372 частот, отведенных под новый мультиплекс, половина заявлений обработана Генштабом и отправлена на международную координацию. Согласование дает возможность запустить отдельный мультиплекс на метровом аналоговом телевидении. Изначально частоты в этом диапазоне в мире игнорировали, но сегодня, к примеру, Польша, запустила в нем еще один цифровой мультиплекс. В Европе, по словам Мирзакова, цифровые дивиденды уходили с молотка за 1 млрд евро.

Еще один приведенный Евгением пример – Беларусь, где есть социальный мультиплекс с суперпокрытием (16 телеканалов) и еще два – с закодированным сигналом (по 8 телеканалов), покрывающих 45-50% страны. За два года белорусы доставили 80 передатчиков к первому мультиплексу.

Когда пришло время задавать вопросы, у Мирзакова поинтересовались, почему УГЦР не видит в Харькове белгородских радиостанций, но модератор панели Катерина Мясникова не дала ему возможности ответить. Впрочем, Евгений, кажется, не особенно стремился.  

Александр Богданов отмалчивался всю конференцию. А во время секции, посвященной цифровому радио, когда его все же призвали к ответу, отрезал: «Концерн РРТ работал, работает и будет работать. Концерн выживет. Хотите отключать «аналог» – кладите на стол лицензии и отключайте. Ни один телеканал еще не положил своих лицензий. Концерн будет работать».  

Как известно, аналоговое телевидение приносит госпредприятию 65% годового дохода. Во время обсуждения, с какого региона начать отключение «аналога», именно Концерн РРТ просил перенести старт из Киева, который приносит значительную часть дохода, в Кировоградскую область, где у компании самая слабая аналоговая сеть. За какие деньги Концерн собирается строить новый мультиплекс, все еще неясно. Неужели все-таки за 30 млн евро кредита от ЕБРР?        

Титаны на Олимпе

Как только на мероприятии появился нардеп БПП Григорий Шверк, канал «Украина» попросил его прокомментировать очередной перенос перехода на «цифру». Ох, как бы Григорий Аронович не стал новым героем ночного «Спецрепортажа»

Шверк пришел на модуль с коллегой – нардепом БПП Владиславом Севрюковым

А юрист Центра демократии и верховенства права Игорь Розкладай – в компании Татьяны Поповой из «Телекомпалаты»

Игорь Розкладай наконец выступил как автор законопроекта об аудиовизуальных услугах, под которым в итоге будут стоять имена Виктории Сюмар и членов Комитета ВР по свободе слова 

Рассказав, что в законе будет прописано регулирование видеохостинговых платформ типа YouTube, и перечислив нарушения, которые должны интересовать государство (есть ли в контенте язык ненависти, порнография, используются ли изображения несовершеннолетних, не вводят ли программы зрителя в заблуждение) – в остальных случаях отрасль должна регулироваться совместно, спикер перешел к бесконечной теме «Зеонбуда». Компания по всем признакам – больше оператор, нежели провайдер, а потому регулировать ее деятельность по закону должен не Нацсовет, а все же НКРСИ. В законе будет прописана регистрация вместо лицензирования, если речь не идет о частотном ресурсе. Поскольку «Зеонбуд» - провайдер с использованием радиочастотного ресурса, Розкладай готов доказать представителям Европы, что регуляция нужна именно со стороны Нацсовета. «Все кабельщики, в том числе «Зеонбуд», должны остаться под регуляцией Нацсовета. У них остается мягкая редакционная политика – они могут тенденциозно подбирать пакеты программ», - объяснил Розкладай, зная, что «Зеонбуд» не формирует список телеканалов, а получает их на конкурсе Нацсовета.

Григорий Шверк предложил телегруппам, считающим, что должно остаться 15 телеканалов, принести список этих 15-ти каналов и согласие остальных отказаться от своих лицензий. «Тогда всем станет легче. Но кто-то верит в такую ситуацию? Я – нет. Особенно сейчас, когда телеканалы открывают для себя новый источник доходов»

По мнению нардепа, закон должен отрегулировать не только статус «Зеонбуда», но и другие вопросы, на которые нет ответов. Например, если завтра «Зеонбуд» станет 100% государственной компанией, кто должен владеть лицензией на частоты – телеканал, оператор или оба? Или должен ли регулятор быть арбитром в хозяйственных отношениях «Зеонбуда» с телеканалами (когда провайдер отключает должников, ссылаясь на свою лицензию, а каналы утверждают, что это несправедливо, поскольку у них действующая лицензия)? Украина с принятием закона опаздывает: есть четкие сроки по приведению законодательства в соответствие с европейскими нормами, и время истекло еще два месяца назад. Поэтому принимать закон надо уже сейчас – если что, можно вносить правки после года его действия.

Член Нацсовета Валентин Коваль считает, что для лицензирования «Зеонбуда» нужно принимать отдельный закон. А что касается детского контента, этот состав Нацсовета его регулировать может, но неизвестно, каким будет следующий, поэтому слишком рискованно прописывать такое право регуляции в обязанностях ведомства.

Игорь Коваль слушал папу невнимательно

В отличие от главы АППК Натальи Клитной и Александра Ильяшенко    

После модуля Александр Глущенко, стоя между двумя Игорями, пытался донести законописцу Розкладаю важность какой-то поправки к закону. Лучше бы просто загадал желание – больше толку было бы

В целом, несмотря на правильных спикеров, публичное обсуждение закона об аудиовизуальных услугах снова не сложилось. Впрочем, сезон отраслевых конференций только начался – послушаем, что скажут во время других дискуссий, и сделаем выводы по совокупности. 

Фото - Кирилл Авраменко, Александр Куликов