Господа, к нам едет ревизор! Прикладная экономика от Антимонопольного комитета в кино

«Я пригласила вас, господа, с тем, чтобы сообщить вам пренеприятнейшее известие», цитируя классика.

К нам, то есть всему украинскому кинорынку, едет ревизор. Пока что - в лице Антимонопольного комитета Украины. И это само по себе уже не мало.

Присутствовавший на встрече очаровательный эксперт, глава Экспертного совета Фонда развития конкуренции Александр Мельниченко еще в прологе круглого стола «Состояние конкуренции на рынках дистрибуции и демонстрации фильмов в Украине» зашел с «козыря»: Антимонопольный комитет Украины имеет в своем санкционном арсенале, мол, и штрафы в миллиард гривен, и возможность принудительного разделения компаний, экономических групп и юрлиц, и вообще «мы в Украине относимся к защите конкуренции по европейской традиции, со всей строгостью».

Впрочем, был ли круглый стол щупальцем социализма, одержимым стремлением «отнять и поделить», инструментом давления или новым игроком в нашем киноиндустриальном болоте, мне помогли выяснить и сам Круглый стол, и последующая беседа с главой Антимонопольного комитета Украины Юрием Терентьевым. Читайте внимательно и строки, и то, что между.

Поехали.

Круглый стол в Госкино собрал много знакомых лиц: первый замглавы Госкино Сергей Неретин, член Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания Валентин Коваль и основатель студии FILM.UA Сергей Созановский - каждый имел, что сказать, и пришел свое мнение озвучить.

Впрочем, не только они: за столом собрались и представители дистрибуторов, и кинотеатры, и, собственно, представители АМК и Фонда развития конкуренции (именно последний - инициатор проведения и организатор мероприятия).

Глава АМК Украины Юрий Терентьев сразу заявил: АМК пока что не видит для себя цели налагать санкции на дистрибуторов, кинотеатры, производителей или вообще индустрию. Пока что вопрос работы кинорынка Украины они только изучают, чтобы понять, как работает индустрия, какие рыночные практики свойственны в кинематографе и какие из них могут иметь признаки монополизма. 

Этим уже активно занимается аппарат.

На этом месте предлагаю сделать небольшую паузу, и (в помощь индустрии) - провести небольшой ликбез для всех сторон.

Ибо единственное, что стало очевидно на Круглом столе «Состояние конкуренции на рынках дистрибуции и демонстрации фильмов в Украине»: не только Антимонопольный комитет пока имеет только смутное представление о том, как работает киноиндустрия вообще и украинская в частности. Представители кинематографистов тоже только образно представляют себе спектр функций и полномочий АМК Украины.

20 июня 2018 года Антимонопольный комитет соберет индустрию у себя на заседании на ту же тему. Очень обидно будет, если заседание пройдет так же бестолково, когда стороны, не определившись с дефинициями, будут спорить каждая о своем. Так что ловите шпаргалку.

Антимонопольный комитет Украины - независимый госорган со специальным статусом, чья функция - защищать конкуренцию в предпринимательстве вообще и в сферах государственных закупок в частности. В основном АМК совершает свою деятельность в соответствии с двумя основополагающими законодательными актами: Законом Украины «Про захист економічної конкуренції» и Законом Украины «Про здійснення державних закупівель».

Здесь нужно остановиться подробнее. Украинский кинематограф, созданный при поддержке Госкино (и полностью или частично за счет государственного бюджета), может считаться госзакупкой, и в этом случае в первую очередь АМК должны интересовать возможные картельные сговоры между участниками госзакупок - то есть продакшенами. Но первый вопрос, который стоит на повестке дня: демонстрация кино.

Совпадение? Естественно, нет.

Напомню вам про один маленький, но гордый украинский фильм «Киборги» Ахтема Сеитаблаева, который вышел в кинопрокат 7 декабря 2017 года. И напомню вам про созванный 11 декабря народным депутатом Викторией Сюмар при участии Госкино, кинотеатров и дистрибуторов другой круглый стол, закрытый для прессы (NDA, счастью, никого не заставили подписать, так что пресса все равно быстро все выяснила). На заседании накануне премьеры фильма «Звездные войны. Эпизод 8. Последние джедаи» от кинотеатров просили (и требовали) проявить патриотизм и расписать «Киборгов» на вторую неделю согласно зрительскому интересу, а не все залы в угоду Disney отдать Люку и Лее Скайуокерам. Кинотеатры дружно перевели стрелки на дистрибутора Disney (а также Universal, Sony, Paramount) в Украине - компанию B&H: мол, вся booking power в руках Богдана Батруха.

По доброй украинской традиции «чути дзвiн i не знати де вiн» участники той памятной встречи мерялись патриотизмом и возможностью призвать на головы друг друга разного формата «кары небесные». Тогда же и всплыл на повестке дня Антимонопольный комитет Украины - мол, раз у Батруха монополия на booking power, давайте ее проверим.

Конечно же, в реальности все сложнее и неоднозначней, чем кажется.

Антимонопольный комитет, конечно же, осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции на принципах равенства субъектов хозяйствования перед законом и приоритета прав потребителей, предотвращает, обнаруживает и пресекает нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, контролирует по концентрации, согласовывает действия субъектов хозяйствования и даже регулирует цены, тарифы и рыночные практики. Но - согласно собственному видению ситуации, пониманию расположения сил на рынке и исходя не из интересов игроков рынка или даже государства, а в первую очередь - потребителя.

Подчеркну: если антимонопольный комитет обнаружит на рынке компанию или группу компаний, которые похожи на монополистов, и даже если найдет в их действиях сговор с целью внедрения определенной практики на рынке, если эта процедура не нарушает права потребителя, то АМК еще много раз подумает, имеет ли смысл регулировать такой вопрос.

Кстати, на круглом столе представители АМК подчернули, что они «не эксперты в патриотизме», а экономисты, поэтому оценивать индустрию будут именно с экономической точки зрения, а не «кто кому больший патриот и кто когда постоял за украинское кино или украинский язык».

Впрочем, и того факта, что государство проводит в индустрии кинопроизводства масштабные закупки, никто не отменял, а значит, АМК Украины много что заинтересует в этой сфере. И, вероятно, заинтересует не так, как на то могут надеяться пассионарные, но не слишком экономически подкованные народные депутаты, с чьей легкой руки и запустился этот процесс.

Хотя, если верить Валентину Ковалю, то это целиком и полностью лично его и Нацсовета вообще заслуга - мол, это они инициировали привлечение Антимонопольного комитета к ситуации.

Индустрия, кстати, настроена в отношении этой инициативы более скептически, чем госорганы.

Кроме того, что послужной список АМК Украины в нынешней итерации (Юрий Терентьев возглавляет ведомство с 19 мая 2015 года) - очень красочный, и о работе органа можно поинтересоваться у табачной индустрии, у энергетиков, у фармы и не только, в принципе привлечение государственной власти к решению сугубо внутренних споров и конфликтов чревато тем, что решат много всего и совсем не так, как ожидалось.

И хотя Сергей Неретин сделал (очень краткий, схематичный и, следует признать, поверхностный) обзор рынка кинематографа Украины и проблем, которые на нем видит Государственное агентство по вопросам кинематографа, ожидать, что АМК Украины увидит на рынке то же, что и кинематографисты, весьма наивно.

Например, замглавы Госкино уточнил, что основных дистрибуторов в Украине 6 (выбор пал на B&H, UFD, «Киноманию», «ММД», «Вольга Украина» и, почему-то, компанию «Свое кино», представители которой пришли на встречу). «Артхаус Трафик», «Жовтень прокат» и прочие, кто до Круглого стола не дошел, и в обзор не попали.

Далее были названы доли прокатчиков в общем на рынке кинопоказа, и если вам кажется, что Андрею Дяченко (UFD) и Роману Мартыненко («ММД Украина») весело, то так и есть, но это смех немного сквозь слезы.

Украинский партнер четырех мейджоров, компания B&H film distribution, стала бесспорным лидером среди прокатчиков по кассовым сборам и количеству проданных билетов - 52,5%. Доля ближайшего конкурента, UFD, составила менее 22%. Эти подсчеты на основе официальной обнародованой статистики грешны в первую очередь тем, что далеко не вся статистика ведется. С этим АМК Украины еще придется столкнуться, когда они решатся копнуть в рынок кинопроката глубже. О чем можно говорить, если не систематизирован даже полный перечень работающих в Украине кинотеатров?

Ну, и вишенка на торте - официальная статистика от Сергея Неретина, которая, уверена, интересует всех на рынке: сейчас, по сведениям Госкино, в Украине работают 177 кинотеатров с 512 экранами. Уточню: никаких точных данных о том, сколько из них мультиплексы, а сколько - одно- или двухзальники, какие именно с технической точки зрения залы действуют в кинотеатрах и в насколько полноценном графике функционируют эти кинотеатры - неизвестно.

Чтобы подчеркнуть абсурдность происходящего, Фонд развития конкуренции пригласил на Круглый стол спикера - директора по международным вопросам Федеральной торговой комиссии США Рассела Дамтофта.

Директор FTC уверенно рассказывал о том, какая ситуация сейчас в сфере конкуренции в Голливуде и на рынке США, и как эта ситуация складывалась последние 120 лет.

Виктория Ярмощук была, кажется, увлечена рассказом.

И презентация была действительно небезинтересна:

Особенно, если расценивать ее как сферический отчет в вакууме.

В прикладном смысле сравнивать рынки США и Украины более чем странно. А уж ожидать от Голливуда - абсолютного монополиста в украинских кинотеатрах (в среднем не менее 85% всех выпущенных в Украине фильмов, проданных билетов и зрителей попадают на американские фильмы) - рекомендаций о защите от этой монополии и вовсе наивно.

Впрочем, Рассел Дамтофт легитимизировал своей лекцией много последующих тезисов от киноиндустрии, так что за одно это можно спикера поблагодарить.

Ольга Скрипачева («Свое кино»), хоть и не участвовала в дискуссии, с интересом прислушивалась к оппонентам.

Собственно, вот они, и все персонажи вам знакомы:

Богдан Батрух (B&H) снова рассказал, как на него, частное лицо, представителя мейджоров, давило государство (нардепы и Госкино) в угоду его конкуренту UFD (прокатчика «Киборгов»). Мол, зная, что «Киборги» выходят в прокат 7 декабря, Госкино могло подумать раньше и выдать прокатку фильму «Звездные войны. Эпизод 8. Последние джедаи» на другие даты, или иным образом защитить свой релиз, а не в последний момент угрожать ему.

Сергей Неретин возразил, что в письме, к которому апеллирует Батрух, угроз нет, а есть просьба кинотеатрам посодействовать украинскому релизу - и, мол, с таким письмом Госкино обращается к демонстраторам перед выходом каждого украинского фильма в прокат.

Андрей Дяченко предпочел молча послушать, как именно индустрия пытается защитить UFD от возможной скорой потери пакета 20th Century Fox, который продается и, возможно, покупателем станет Disney (но это не точно, о чем мы с вами поговорим совсем скоро).

А вот Андрей Ермак, продюсер фильма «Межа», предложил аппарату АМК напрямую обратиться в кинотеатры и спросить у них, какой именно booking power обладает B&H и почему тоже независимым и частным коммерческим организациям диктует условия один прокатчик. Мол, в его ситуации с прокатом фильма «Межа», на котором в ряде кинотеатров были аншлаги и просто популярные показы, сняли с росписи, несмотря на зрительский интерес, именно из-за такой вот договоренности.

И только Сергей Созановский предпочел претензии, мнимые и настоящие, не озвучивать: «Коллеги, я очень надеялся, что эта встреча пройдет продуктивно, а не в формате перформенса для фейсбучека. Я против государственного вмешательства в индустрию без крайней на то необходимости. Но если не смогли договориться о правилах игры между собой сами, приходится вырабатывать эти правила игры с помощью госорганов».

Сергея, кажется, никто из присутствующих не поддержал:

Адвокат Богдана Батруха и вовсе потребовал от АМК «более точной формулировки нарушений и соответствующих обвинений». На что ему закономерно ответили, что это «не слушание АМК и, тем более, суда - это первый Круглый стол, на котором АМК только пытается выяснить, что почем».

Засим стало очевидно, что продолжать «перформанс» бессмысленно - тем более что АМК назначил второй акт Мерлезонского балета на 20 июня.

Но, пока участники Круглого стола выясняли, кому и чем может быть полезен представитель FTC,

я побеседовала с главой Антимонопольного комитета Украины Юрием Тереньтевым.

- Юрий, я правильно понимаю, что вы только начали изучать эту тему?

- Антимонопольный комитет работает над изучением вопроса.

- Создалось впечатление, что вас не пробрифовали на тему того, что происходит, ни в общем, ни в частности. Можно ли рассчитывать на какие-то более конкретные тезисы на встрече 20 июня?

- Полагаю, что да. Сейчас мы действительно собираем первичную информацию по индустрии. Чем больше мы узнаем о том, как работает рынок, какие на нем существуют практики, тем лучше в результате сможем работать с ситуацией.

- Ранее на встрече Валентин Коваль заявил, что это Нацсовет инициировал рассмотрение дела в АМК Украины. Я знаю, что к вам был направлен депутатский запрос. Так кто же инициировал процесс?

- Смотрите, Антимонопольный комитет Украины - полностью независимый орган. Никто не может инициировать рассмотрение АМК какого-либо вопроса. Мы сами формируем свою повестку дня. Да, когда к нам обращаются с просьбой обратить внимание на какую-то индустрию много разных источников, вероятно, мы скорее обратим на вопрос внимание. Но мы ежегодно получаем более 6 тыс. обращений.

Да, первой к нам обратилась народный депутат Виктория Сюмар, отправив запрос в конце 2017 года. После этого мы начали присматриваться к ситуации. Было еще несколько запросов от разных участников процесса, к тому же, существенно вырос объем государственных вложений в индустрию. В прошлом году был выделен миллиард гривен...

- Нет, в прошлом году было выделено 520 млн грн, в этом году планируется выделить 1 млрд грн, но он еще не выделен.

- В любом случае, объем государственный инвестиций растет, так что отрасль стала нам более интересной, да и жалоб на то, как реализуются программы и как в итоге продукт не доходит до зрителя, участились.

Понимаете, с точки зрения АМК нет разницы, зерно это, молоко или кинофильм. Это продукт. Отношения на этом рынке мало чем отличаются от экономических отношений на других рынках. Наша задача как АМК - исследовать все вопросы взаимоотношений между субьектами и обранужить, есть ли на рынке практики, нарушающие законодательство о защите конкуренции.

Для этого нам нужно, чтобы максимальное количество участников рынка изложило свое видение проблем. Это возможно сделать анонимно, поэтому призываю всех, кто работает в индустрии, писать нам или звонить мне в приемную.

- В киноиндустрии крайне плачевна ситуация со статистическими данными...

- Она плачевна в большинстве сфер экономики Украины. К сожалению, у нас вообще мало где ведется адекватная статистика.

- Есть ли в арсенале АМК Украины инструменты, чтобы собрать эти данные?

- Да, конечно. Вплоть до того, что мы можем воссоздать по косвенным доказательствам данные, если они были уничтожены, или выехать на место и изъять документы, если существует угроза их уничтожения...

- Я имею в виду не столько уничтоженные данные, сколько не ведущуюся статистику. 

- Да, мы регулярно работаем и с такими случаями.

- Есть ли надеджа, что после того, как вы эти сведения соберете, они будут обнародованы?

- Не уверен.

На этом самом интересном моменте глава Антимонопольного комитета со мной простился. Впрочем, ненадолго - 20 июня мы, судя по всему, вернемся к обсуждению этого вопроса, причем «более предметно». Жду с нетерпением.

Фото - Андрей Полищук